近年来，尽管我国城镇职工工资水平在稳步增长，但在劳动力市场的低端和边缘，非正规就业人员的工资收入并没有明显增长。由此可见，随着灵活就业人员养老保险政策的统一，社保门槛有较大幅度提高。未来，非正规就业人员参保人数和社会保险覆盖面很可能出现不升反降的局面。从政府的社会保障责任看，各国政府均承担国民的社会保障责任，特别是要通过社会保障的再分配职能扶助弱者，帮助穷人，促进收入正向再分配，实现社会公平与和谐稳定。我国目前的情况是，社会保险计划只覆盖劳动力市场的部分强势群体（多为正规就业者和收入较高的非正规就业群体），公共财政向养老等主要的社会保险计划大量投入，客观上加剧了全社会的分配不公，导致收入的逆向再分配，加剧了富者更富、贫者更贫的“马太效应”。因此，有必要借鉴有关发达国家的通行做法，随着经济发展和财政收入的增加，加大财政的社会保障投入。
    一是扩大社会保险补贴的实施范围，尽可能地鼓励非正规就业者参保。将原针对国有企业下岗失业人员的社会保险补贴等优惠政策变成普惠福利，即对所有收入低于社会平均工资水平以及属“4050”人员的非正规就业者，经本人申请，可给予社会保险补贴，以体现社会保险的政府责任，减轻非正规就业者的负担。
    二是适当增强保障的福利性。即实施非缴费型福利计划，由国家建立最低生活养老金制度（养老补贴）进行托底，以为确无能力参保的城镇非正规就业人员提供不经过收入调查即可享受的最低生活养老金（养老补贴），帮助低收入老年人实现较为体面的生活。养老补贴标准等同于当地的城镇居民最低生活保障标准，不论其在职时就业状态如何和是否就业，均按月发放。但已享受社会保险的则不再重复享受。这也符合世界银行关于建立非缴费型养老金（零支柱）的观点。同时，对城镇未保人群全面实行国家财政补贴的大病医疗保险制度，在一定程度上解决了非正规就业者的医疗保障问题。
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